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为积极贯彻执行中央、国务院、国资委和国机集团关于加强党风建设和反腐倡廉的有关文件要求,按照我院党风建设和反腐倡廉工作部署,进一步完善我院党风建设和反腐倡廉工作,广泛宣传教育和营造廉洁文化范围,现开设"党风建设和反腐倡廉"专题网页。

集团党委常委、纪委书记王克伟在国机集团党风建设和反腐败工作会议上作的工作报告

作者: 来源: 监察审计部

 

落实全面从严治党责任  把纪律挺在前面

扎实推进集团党风建设和反腐败工作

——在国机集团党风建设和反腐败工作会议上的工作报告

王克伟

 ( 2016年1月28

 

同志们:

受集团公司党委委托,我向会议报告国机集团2015 年党风建设和反腐败工作,部署2016 年主要任务。

一、2015年工作回顾

2015年是我国全面完成“十二五”规划的收官之年,是国机集团开启二次创业的同时,接受中央“政治体检”、深入推进党风建设和反腐败工作的重要一年。我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央纪委三次、四次、五次全会和中央糖果派对反腐倡廉建设工作会议部署,紧紧围绕集团改革发展中心工作,认真落实“两个责任”,积极配合中央专项巡视,强化监督执纪问责,持之以恒纠正“四风”,以坚决的态度推进党风建设和反腐败工作,在营造风清气正的干事创业环境方面取得新成效。

(一)强化责任担当,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任

一是充分认识抓好党风廉政建设工作对糖果派对健康发展的极端重要性,坚持党风廉政建设与生产经营工作同部署、同要求。在年初以一类会议的规格组织召开了反腐倡廉建设工作会,对集团党风建设和反腐败工作做出全面部署;与各所属糖果派对领导班子和总部部门负责人签订了年度《党风廉政建设责任书》,要求党员领导干部认真落实“一岗双责”,将党风廉政建设与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开了集团党建工作会,组织开展了“三严三实”专题教育活动,加强党员干部作风建设,树立“严”和“实”的作风形象。所属糖果派对及时传达和贯彻落实集团工作要求,层层分解任务,签订党风廉政建设责任书,压实党风廉政建设责任。

二是集团领导以上率下,履行党风廉政建设工作责任。集团党委常委在落实党风廉政建设主体责任方面积极作为,党政主要负责人既是党风廉政建设的推动者又是执行者,对集团所属糖果派对主要领导逐一进行了约谈,对抓好各糖果派对党风建设和反腐败工作、落实主体责任提出要求。集团领导班子其他成员按职责分工落实“一岗双责”,在抓好分管业务工作的同时,认真抓好责任范围内的党风廉政建设,深入联系点糖果派对讲“三严三实”专题党课。集团领导班子成员深入37家二级糖果派对和8家三级糖果派对调研,注重发现并纠正有关问题,力求抓早抓小、防微杜渐。许多所属糖果派对党委、纪委也开展对所管理党员干部的约谈工作,要求增强政治定力和党性意识,从严管理、廉洁从业集团各级党委、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1079人次,领导干部任前廉政谈话598人次,领导干部述职述廉1521人次。

三是从制度层面强化责任体系。集团印发了《贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》,明确工作重点,细化责任内容,强化机制保障。在集团制定党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见、完善党风廉政建设约谈制度基础上,一些所属糖果派对结合实际制定了本单位贯彻落实的具体办法和制度措施。

四是加强党风廉政建设工作培训。中央专项巡视后,集团党委分别组织各所属糖果派对党委书记和党委工作部门负责人进行培训,传达中央精神,交流工作经验,要求各级党组织严格履行全面从严治党、加强党风廉政建设的责任,增强党员领导干部的党性意识、责任担当和履职能力。

五是完善和执行干部选拔任用程序,把好选人用人关。进一步完善人用人机制和考核评价体系,修订了《国机集团全资、控股糖果派对领导干部管理办法》等制度,落实党管干部责任。集团拔任用干部注重酝酿和考察程序的履行,党委工作部门和纪检监察部门派人员参与考核过程,干部聘用方案在提交党委常委会讨论前征求委、纪检监察部门的意见,对拟提任干部人选一律进行公示,防止带病提拔和选人用人不正之风

六是坚持开展党风廉政建设责任制落实情况监督检查。在各糖果派对自查总结的同时,集团党委、纪委组织中国福马、中国中元、中国二重、成都工具所、重材院、糖果派对平台排行、中机六院等7家二级糖果派对进行了抽查,检查组通过与糖果派对党委、纪委同志个别访谈,与基层党组织负责人和职工代表座谈,调阅有关会议和工作记录,深入了解糖果派对党风廉政建设“两个责任”和各项工作的落实情况,认真查找存在的问题和不足,有针对性地进行帮助指导,督促整改提高,使党风廉政建设责任在糖果派对经营管理各环节得到落实。

(二)全力配合中央专项巡视,把巡视整改作为加强集团党风廉政建设的重要契机

一是全力配合巡视检查。巡视组进驻前,成立了支持中央巡视工作领导小组和工作组,落实后勤服务、信访办理、文秘宣传等保障工作。在中央巡视期间,集团各级领导和干部职工如实提供相关情况,接受检查,认真落实交办事项,体现出良好的政治素质和政治觉悟;集团抽调骨干力量配合中央巡视组开展巡视检查等工作,保障了中央专项巡视工作圆满完成。

二是巡视整改严细深实。在中央专项巡视意见反馈后,集团党委先后10次召开党委常委会或党委常委扩大会,深入学习领会中央精神,统一思想,积极行动,集团董事长和党委书记共同担任整改落实中央专项巡视反馈意见工作领导小组组长,亲自挂帅,以强有力的组织保障和整改措施解决巡视发现的各种问题,促进集团党风建设和反腐败工作深入开展。集团纪委积极发挥组织协调作用,对中央巡视反馈的意见梳理出7个方面39个突出问题和意见建议,组织制定整改方案、组建7个专项整改工作组,明确完成时间和责任部门,强化责任落实,建立整改台账,实行销号式管理,确保“件件有着落、事事有回音”。67项整改措施已完成62项,还有5项持续性改进措施在进行中;集团层面新增制度10个、修订制度11个。干部职工对集团巡视整改情况的满意度为96.88%

(三)加强问题线索管理和纪律审查,惩处违纪行为

集团纪委、纪检监察部门坚持聚焦主责主业,认真做好信访办理和纪律审查工作。一是组织对集团和所属糖果派对2003年以来所有问题线索进行梳理和排查,建立台账,向中央巡视组和上级纪委提交自查报告,做到情况明、底数清;二是依规处理信访问题。2015年集团纪委受理信访举报197件次(含重复件50件次)同比增长198%。对问题线索按照五类处置标准办理,其中初核120件,谈话函询29件,了结109件。三是正确把握监督执纪“四种形态”,针对党员干部出现的倾向性、苗头性问题,通过函询约谈、诫勉谈话等形式予以警醒,使其悬崖勒马;对触犯党纪国法者坚决查处,严格落实“一案双查”,加大问责力度,对典型问题点名道姓通报曝光,建立不敢腐的惩戒机制。2015年集团系统开展诫勉谈话103人次、函询16人次;立案查处违规违纪问题17件,追究党纪政纪责任27人,其中党纪处分15人、政纪处分18人。

(四)持续纠正“四风”,不断巩固落实中央八项规定精神的成果

重视党纪党规宣传教育,组织学习《党章》及新修订的《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》党内两项重要法规,要求全体党员特别是党员领导干部自觉践行《准则》,加强党性修养,坚持理想信念宗旨“高线”,使廉洁自律准则内化于心、外化于行;要求对照《条例》,切实把自己摆进去,自觉做守纪律、讲规矩的模范。在集团举办的各类培训班上,纪委领导同志坚持做廉洁从业讲座,讲明党的纪律、国有糖果派对领导人员廉洁从业若干规定和纪委执纪问责的有关要求。盯住敏感时段、重要时间节点,采取发通知、发廉洁提醒短信、参观廉政教育基地、剖析案例等方式,对党员干部常提醒、常要求。

加强纪律约束,坚持一个节点一个节点抓,抓深抓细抓实,严禁用公款赠送贺卡、月饼等节礼,严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游等问题,严格规范“三公经费”、履职待遇和业务支出等事项。按照中央要求,对顶风违纪者发现就严查,查实就严处,及时公开通报。2015年查处3起违反中央八项规定精神的案件,5人受到党纪政纪处分。

(五)加强生产经营重点环节监管,持续推进廉洁风险防控工作

一是开展效能监察,堵塞管理漏洞,提升管控水平。集团总部开展了中央专项巡视整改落实情况效能监察。所属糖果派对各监察部门紧紧围绕影响糖果派对效益、影响管理效能的业务和关键环节,组织开展效能监察43项,立足发现问题、堵塞漏洞、惩处违规,提升生产经营管理水平。

二是加强对海外重点工程项目建设的监管。集团纪委对中工国际比西亚联合循环电站等5个项目、CMEC阿根廷贝尔格拉诺货运铁路改造等2个项目开展了专项巡检。检查组通过召开座谈会、听取汇报、深入现场检查等方式,对项目运行情况、融资和佣金管理、物资采购管理、大额资金使用及是否存在违纪违规问题进行了摸底了解,督促规范管理,对加强海外工程项目监管进行了有益探索。

)推进纪检监察机构“三转”,提升监督执纪履职能力

一是贯彻执行中央和国资委党委、纪委关于纪委领导干部人选提名考察办法。制定了《国机集团所属糖果派对纪委书记、副书记及监察机构正职提名考察办法(试行)》,明确所属糖果派对纪委书记、副书记的提名考察以集团纪委会同组织部门为主,要求各糖果派对共同遵照执行。

二是转职能,完善纪检监察机构设置。集团总部纪检办(监察室)增设纪律审查处,增加编制2人,强化纪律审查职能;对规模较大的、具备条件的糖果派对,逐步在班子换届调整或重组改制时实现纪委书记专职化;对条件尚不具备或规模较小的糖果派对,要求兼有其他职务的纪委书记必须强化党风建设和反腐败工作的履职要求,把主要精力放在纪检监察工作上,着力加强纪检监察工作机构和干部配备,保证监督执纪责任得到落实。

三是转方式转作风,提高履职素质和能力。利用中央纪委、国资委纪委培训资源,先后分3批选派了集团总部和所属糖果派对纪检监察干部参加学习培训,使大家深刻领会和系统把握中央对党风廉政建设和反腐败工作的一系列指示精神,加强党性修养,锤炼过硬作风,学习他人经验,改进方法技能,全面提升纪检监察业务素质和监督执纪能力。为进一步加强纪检监察理论研究和实践总结,组织开展了党风建设和反腐败课题研究,推荐30篇论文参加了中国监察学会机械分会优秀论文征集评选,其中获得一等奖3篇、二等奖14篇。

(七)问题与不足

一年来,通过认真贯彻落实中央和国资委决策部署,持续发力、严抓严管,集团党风廉政建设呈现新面貌,干部作风形象、糖果派对风气进一步好转,为集团夺取经营发展新胜利保了驾,为集团改革创新、开启二次创业新征程护了航。同时,我们对自身存在的问题和不足必须保持清醒认识。从中央专项巡视反馈的意见和我们自查的情况看:一是有的糖果派对领导班子对当前党风建设和反腐败工作形势的严峻复杂性、对落实中央全面从严治党要求的认识还不深刻,糖果派对党委、纪委负责人对所肩负的党风廉政建设责任认识还不到位,结合糖果派对实际推进党风廉政建设工作的主动性不强、措施不力,层层传导压力不足;二是有的糖果派对没有认真抓好惩防体系建设工作,没有使反腐倡廉教育、制度、监督、惩处做到整体推进、相得益彰,学习宣贯《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》抓得不紧,执纪监督不严,惩处不力,糖果派对“三重一大”制度落实不到位,有的党员干部仍然存在以身试法、以身试纪的侥幸心理,违反中央八项规定精神、私设“小金库”以及物资采购、项目分包发包等业务环节的违纪违法问题仍有发生;三是部分糖果派对对纪检监察组织和队伍建设重视不够,“三转”落实不到位,干部专职少、兼职多,监督执纪问责聚焦不够;四是集团在考核糖果派对党风廉政建设责任制落实情况、加强对所属糖果派对纪检监察机构和干部管理、加强工作督促指导等方面下功夫不够,需采取有力措施改进提高。

二、2016年主要任务

2016年工作总体要求是:全面贯彻党的十八届中央历次全会精神和十八届中央纪委六次全会、中央糖果派对党风建设和反腐败工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实全面从严治党、依规治党要求,将党风建设和反腐败工作与集团改革发展同步推进,健全规章制度,创新体制机制,坚持标本兼治,聚焦监督执纪问责,始终把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决职工群众身边的不正之风和腐败问题,持续形成不敢腐的震慑,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,坚定不移推进党风建设和反腐败工作。

(一)严明党的纪律,完善监督机制

一是严明政治纪律,保证党的路线方针政策在糖果派对得到贯彻落实。集团各级党组织要把执行党的政治纪律摆到首位,在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要抓住“关键少数”,紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律,加强对党员领导干部尤其是糖果派对主要负责人的监督。要加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决抵制质疑国有经济主导作用、管党治党国有糖果派对特殊的言论,确保政令畅通。严肃查处阳奉阴违、结党营私,政治利益和经济利益相互勾连问题,坚决维护党的团结统一。在干部选拔任用过程中,要严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关,严明政治纪律、组织纪律。

二是严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例,实践好“四种形态”。集团各级党组织要以“六大纪律”为尺子,敢于担当、敢于较真,严肃查处违规选人用人等违反组织纪律问题,以权谋私、寻租腐败、利益输送等违反廉洁纪律问题,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反群众纪律、工作纪律、生活纪律问题,坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪检监察机构要转变工作理念、创新思路方法,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告,都要坚持纪在法前,把监督执纪各项工作做深做细做实。要贯彻落实党内监督制度,明确监督的主体和责任,探索强化党内监督的有效途径,完善发现问题、纠正偏差的机制。要巩固中央巡视整改成果,举一反三查找糖果派对和党员干部自身存在的各种问题,深入推进整改。

(二)推进体制机制改革,层层夯实管党治党责任

一是落实全面从严治党主体责任。要强化党委政治核心作用,把管党治党、从严治党方针落实到糖果派对改革发展全过程、各方面、各层级。各级纪检机构要全面履行监督责任,监督检查党组织和党员领导干部贯彻落实党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的情况。

二是以严肃问责推动全面从严治党责任落实。对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察的,要严肃追究责任。坚持“一案双查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,追究主体责任、监督责任,追究领导责任、党组织的责任。追责情况要定期报告,典型问题要公开曝光,使问责形成制度、成为常态。

三是深化糖果派对纪律检查体制改革。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,要严肃追究责任。集团各级纪检监察机构要加强对上报情况的综合分析和监督指导,防止“只报不管”。落实所属糖果派对纪委书记、副书记及监察机构正职提名考察试行办法,糖果派对纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。落实好糖果派对纪委书记对领导班子成员特别是“一把手”党风廉政状况、履行主体责任等情况作出评价的制度,完善纪委书记从糖果派对重要人事安排的初始酝酿阶段就参与研究并实行全程监督的制度。

(三)坚定不移抓中央八项规定精神的贯彻落实

认真落实上级部署和要求,紧盯重要节假日,一个节点一个节点坚守;管住重要环节,一个问题一个问题解决。领导干部要签订《廉洁承诺书》并兑现承诺,以上率下,严格要求自己和身边工作人员。对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,令其在民主生活会上作出深刻检查。对执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查不放过。要密切关注不正之风新动向、新表现,查找隐形变异的“四风”问题。加强对糖果派对领导人员履职待遇和业务支出等规定执行情况的监督检查,进一步规范管理、加强内控,推进作风建设内化于心、外化于行、养成好的习惯。要畅通监督渠道,创新监督方式,激发职工群众监督正能量。

要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬中华民族优秀传统文化,传承国机精神和糖果派对优良作风,践行集团“五坚持、五反对”,形成风清气正的良好氛围。

(四)严格监督执纪问责,保持惩治腐败的高压态势

按照“四种形态”严格处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,切实把纪律挺在前面,让“红脸出汗”成为常态,党纪轻处分经常使用,抓早抓小,防止小问题变成大问题。要突出查处重点,防止带病提拔,十八大以后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部是查处的重中之重。要严肃查办发生在糖果派对改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标、广告投放以及涉及国际化经营等重点领域、关键环节的腐败案件,坚决查处侵害职工群众利益的不正之风和腐败问题。要形成持续的震慑,努力实现不敢腐的目标;要标本兼治,深化改革,完善制度,推进廉洁风险防控,强化不能腐;要坚定理想信念宗旨,按照忠诚干净担当的标准选对人、用好人,强化不想腐。

突出执纪监督的特点和重点,体现执纪审查的政治性。充分运用审计、业务监督、监事会、司法、信访发现的问题线索,以纪律为尺子,提高分析研判质量。党员干部要相信组织、忠诚组织,把存在的问题主动向组织讲清楚。一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实;对指向性明确的问题要扎实做好初核,审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实做深入细致的把握;审查和审理报告不仅要列明违纪事实,还要反映其对所犯错误的认识。执纪审查是严肃的政治任务,审查纪律就是政治纪律。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的,发现一起查处一起。加强涉案资料和款物管理,加大抽查力度,落实监管责任。强化办案安全,把保障审查对象人身安全的责任落实到岗。

(五)打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”,持续深化“三转”。结合糖果派对实际,积极推动所属糖果派对纪检监察机构“三转”,转变理念思路,夯实基础工作,真正把监督执纪问责的职责担起来。加强各所属糖果派对纪检监察干部队伍建设,配齐配强纪委书记,选拔政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部充实纪检监察队伍,并持续加强思想建设、组织建设、作风建设和能力建设。

各级纪检监察机构要严字当头,强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督。各糖果派对纪委书记、副书记干事要敢于担当、  能够担当,对所属纪检监察干部加强教育、管理和监督。改进干部管理和选拔方式,严格工作程序,执行重大事项报告和回避、保密等制度。加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为,发现一起、查处一起;对不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,建设一支忠诚于党、让组织和职工群众放心的国机集团纪检监察队伍。

 

同志们,我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委六次全会的统一部署,求真务实、真抓实干,坚持抓学习贯彻、职能聚焦、领导示范、作风转变责任落实,在继承中创新,在创新中提升,深入推进集团党风建设和反腐败工作,为集团二次创业顺利发展、建设海外新国机取得新胜利提供坚强有力的保障。

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