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“三公”经费节减逾二成的背后——既要花少 更要管好

作者: 来源: 监察审计部

 

2013年,中央行政事业单位三公经费支出合计70.15亿元,比预算数减少9.54亿元。三公经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%

624日,财政部部长楼继伟和审计署审计长刘家义,分别向十二届全国人大常委会第九次会议作2013年中央决算报告和审计工作报告。报告列出了上述数据。

钱花得少了,这无疑是贯彻落实中央八项规定精神、国务院约法三章要求和厉行节约反对浪费等规定最为切实的效果。而与成绩共存的,还有一些不该花、错花的问题,也被毫不留情地点名通报,给顶风违纪的部门单位敲响了警钟。

三公经费降幅明显

此次审计对三公经费予以高度关注。据媒体统计,工作报告用于介绍三公经费和会议费审计情况的篇幅达到1244字,占报告全文近十分之一。此外,对违规建设楼堂馆所等有悖八项规定精神和约法三章要求的经费使用行为,审计报告也单列一条进行曝光。

把落实八项规定精神和三公经费使用作为审计的一项重点,有利于敦促各部门更严格地执行八项规定精神要求,进一步改变过去习以为常的资金使用习惯。中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说。

这一变化并非无迹可寻。

早在20121224日,审计署部署2013年审计工作十项重点,落实中央八项规定相关要求情况已赫然在列。

彼时,距中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定仅20天。

20131月召开的十八届中央纪委二次全会上,落实八项规定精神作为2013年党风廉政建设和反腐败工作的重要内容,被写进工作报告。

同年3月,国务院提出以控制三公经费支出为重点的约法三章

11月,《党政机关厉行节约反对浪费条例》出台。

在新一届中央领导集体的率先垂范下,各地落实八项规定精神的举措陆续出台,各级纪检监察机关亦按照部署加大监督检查力度。中央八项规定,成为2013年举国上下妇孺皆知的热门词汇。

收效究竟如何?数据或许是最有说服力的回应。

根据决算报告,2013年中央单位三公经费中,与预算相比,压减最多的是因公出国(境)经费,合计支出16.63亿元,减少4.73亿元;公务用车购置及运行费42亿元,减少1.99亿元;公务接待费11.52亿元,减少2.82亿元。

2012年相比,2013年因公出国(境)经费降幅最为明显,减少2.82亿元;公务接待费其次,减少2.61亿元。

主要是中央各部门压缩、取消部分出国(境)团组,加强公务用车管理,进一步规范公务接待活动,减少了相关支出。楼继伟介绍说。

换而言之,这正是贯彻落实中央八项规定精神一年多来最直观的成果。

谁在顶风违纪

——中科院生态环境研究中心在其2012年和2013年未经批准的双跨团组中,邀请自然科学基金会主管项目的1名工作人员持因私护照分别出访美国、加拿大,承担其费用4.12万元。

——中国地质调查局美国和加拿大开展页岩气技术考察团”20131月改变在美行程,前往拉斯维加斯停留3天,回国后报称当时在加拿大考察。

——20134月,林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处项目,还曾挪用5000万元棚户区改造相关资金用于购置土地。

……

与往年不同,此次审计报告通报违纪违规行为不再以一些部门有的单位含糊带过,而是点名道姓详细曝光。公众为之叫好的同时,也愈加关注报告中揭露的问题。

在接受审计的38个中央部门及其389个所属单位中,14个部门本级和54个所属单位超标准、超预算或超范围列支出国(境)费用3229.53万元;6个部门本级和63个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用1094.15万元,还发现转嫁或摊派公车运行费用66.72万元;4个部门本级和6个所属单位转嫁或摊派、自行调剂项目或其他支出用于公务接待266.85万元;23个部门超标准、超范围或虚列会议费支出1355.85万元,14个部门向所属单位等转嫁摊派会议费555.95万元。

虚列、转嫁、摊派、挪用,种种问题充分暴露出一些部门权力过大而缺乏制约。中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为,目前对权力部门的监督仍显不足。

审计报告中另一组数据也印证了高培勇这一观点。

2013年度,审计发现并移送涉嫌重大违纪违法案件314起,涉及1100多人。刘家义指出,这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。

值得注意的是,三公经费和会议费管理使用不严的问题有近70%发生在中央部门所属的二三级单位。

审计署有关负责人表示,这些单位性质种类复杂,管理链条长,接受监督检查少,管理规范程度低,违法违规问题比中央部门本级普遍严重得多。

审计还发现,13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响,采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元。

中央部门主管的社会组织和所属单位不可避免带有政府行为,不能让它既做政府的又做市场的。否则,这个领域得不到监管,就可能成为腐败高发的危险领域。北京大学廉政建设研究中心主任李成言说。

须治年年体检年年病

审计报告揭露的问题中,有不少是老面孔,被点名的部门和单位也有不少常客

对审计指出的问题,相关方面正在积极整改。几乎在审计报告的每一部分,最后都有类似表述。年年如是。

可为什么年年体检年年病

一些单位和个人法纪意识淡薄,责任追究和处罚也不到位。刘家义在审计报告中明确指出。

他建议,对审计中发现的违规列支三公经费和会议费、违规建设楼堂馆所,以及层层滞留、虚报冒领、骗取套取财政资金等问题,实行一案多查,坚决遏制失职渎职和腐败问题,推动各级领导干部和公职人员增强依法行政意识。

目前对于个人的违纪违法行为,我们有一套比较明确的措施加以惩处和纠正,但是对于部门,相关措施是滞后的。高培勇说。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建提出,一方面要加强对部门一把手的教育和管理,落实预算单位和负责人员遵守财经法纪的主体责任,同时完善相关制度建设,避免问责无对象、追责无主体,将问责落到实处。

纪检监察派驻机构也要切实发挥作用。专家强调,派驻机构要真正担负起对驻在部门领导班子及其成员的监督责任。

而作为管好政府钱袋子的首道关卡,三易其稿的预算法,尽管仍在修改之中,也被寄予了高度期望。

中央部门下属单位问题多发,就要尽快推进事业单位分类改革,使政府与主管社会组织脱钩到位;一些部门权力过大,就要加快行政审批制度改革,简政放权……”专家表示,对于表象下所隐藏的体制障碍、机制缺陷等深层次问题,根本解决之道在于深化改革。

链接@短评:过好紧日子 管住钱袋子

2013年,中央行政事业单位三公经费和会议费财政拨款支出同比下降22.93%。这一成绩说明,人民群众强烈关注的三公经费和会议费高企不下的严峻形势得到了有效遏制。应该说,这是贯彻落实中央八项规定精神的直接体现,但我们更希望各地各部门能在管住钱袋子方面形成长效机制,广大党员干部能把过好紧日子内化为一种自觉行动。

过去,一些党员干部平时大手大脚惯了,请无海参鲍鱼不成席,住无三星四星不愿意,把出国(境)考察变成了公款旅游,等等。反正是公款,不花白不花。这些行为是对财政资金的巨大浪费,严重影响了党和政府的形象。从这次审计看,此类现象有很大改观,成绩有目共睹,但有令不行、有禁不止的问题仍然突出,离中央要求还有很大差距。

从中央八项规定,到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示,再到李克强总理关于本届政府任期内三公经费只减不增的承诺,我们要深刻理解,为什么中央反复强调要牢固树立过紧日子思想。因为长期做好过紧日子的思想准备,严格控制、精打细算把紧日子过好,既能腾出更多的财政资金投入经济发展、民生改善等领域,为百姓换来更多好日子,又能始终保持我们党艰苦奋斗的优良传统,以扎实的作风取信于民。

管住财政钱袋子,需要进一步在治理小金库、深化预算管理制度改革上下功夫,真正把紧财政资金分配的总闸门和主渠道,从源头上斩断不良作风的资金链,堵住三公经费使用中的腐败漏洞;需要进一步严肃财经纪律,加大财务监督和审计监督力度,大力推动三公经费公开,筑牢遏制公款浪费的防火墙;需要对那些顶风而上不收手、等待观望换马甲者严肃处理,形成震慑。

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